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我國稀土監管重點(diǎn)轉向生產(chǎn)環(huán)節
發(fā)布者：管理員 發(fā)布時(shí)間：2015-01-13 15:18:13 瀏覽次數：1710
2015年起，我國正式取消稀土出口配額管理。這一舉措，既是應對WTO裁決的結果，也是構建更加開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟體系的主動(dòng)選擇。
配額管理取消后，我國對稀土行業(yè)監管的重點(diǎn)，會(huì )更多地從出口環(huán)節轉向國內生產(chǎn)環(huán)節——從今年1月1日開(kāi)始，我國正式取消實(shí)施多年的稀土出口配額管理。企業(yè)只需拿出口合同即可申領(lǐng)出口，無(wú)需再提供批文。一同取消出口配額管理制的還有礬土、焦炭、鎢及鎢制品、碳化硅、錳、鉬和氟石。
取消配額事出有因
我國取消稀土出口配額管理事出有因。
出口配額，是指政府在一定時(shí)期內對某些出口商品的出口數量或金額規定一個(gè)最高限額。長(cháng)期以來(lái)，中國以?xún)H占世界23%的稀土儲量向國際市場(chǎng)供應超過(guò)90%的稀土產(chǎn)品。而同樣擁有稀土等資源的一些國家此類(lèi)產(chǎn)品出口量長(cháng)期為零，卻以低廉價(jià)格大量進(jìn)口我國稀土等資源。稀土賤賣(mài)，價(jià)格一直與價(jià)值背道而馳，被稱(chēng)為是“黃金賣(mài)了白菜價(jià)”?？紤]到資源、環(huán)境保護等問(wèn)題，我國政府對稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節同步實(shí)施了管理措施，實(shí)行了配額和出口關(guān)稅管理。2011年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再次重申我國政府通過(guò)綜合管理措施保護環(huán)境、節約稀土資源的政策目標。
2012年3月，歐美等國家和地區曾以中國稀土、鎢等占全球儲量的比例較大，采取出口限制影響了各國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由，訴諸WTO爭端解決機制。2014年3月，世界貿易組織初步裁定我國對稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品采取的出口配額、出口許可證和出口限價(jià)措施不符合其相關(guān)規定。此后我國進(jìn)行上訴，申明我們的政策目標是符合世貿組織規則的，但世貿組織8月終裁依然做出了令人遺憾的結論，在認可中方對稀土采取的綜合性資源與環(huán)境保護措施的同時(shí)，判定中方稀土出口政策違規。
尊重市場(chǎng)的主動(dòng)選擇
“要變壞事為好事?！敝袊缈圃簢H法研究所教授黃東黎說(shuō)。一些地方和部門(mén)傳統習慣上制定政策時(shí)只考慮自身領(lǐng)域利益，缺乏對我國已經(jīng)是WTO成員并需遵守WTO規則的認識。而不管有關(guān)政策出于何種考慮，在WTO框架下，都必須按照有關(guān)爭端解決機制來(lái)解決貿易摩擦中出現的問(wèn)題，敗訴方也必須執行有關(guān)裁決。在此過(guò)程中，需要提高的是利用規則進(jìn)行博弈的能力。
此次我國取消稀土出口配額管理既是兌現入世承諾，是應對WTO裁決的結果，也是我國讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，構建更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟體系的主動(dòng)選擇。黨的十八屆三中全會(huì )決議指出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟體制改革。
取消稀土出口配額管理以后，稀土出口主要由市場(chǎng)需求來(lái)決定。一是減輕了稀土出口企業(yè)的負擔，企業(yè)不需要再去爭取配額；二是壓縮了走私等非正常出口的空間，正常渠道出口的稀土量將得到提升，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加健康有序。
不少業(yè)內人士認為這次政策調整對市場(chǎng)影響不大。因為近年國際稀土市場(chǎng)格局已發(fā)生較大變化，每年的配額都沒(méi)有用完。目前國際稀土市場(chǎng)低迷，稀土產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)跌至2011年以來(lái)的最低點(diǎn)。取消稀土配額，對市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)也不會(huì )發(fā)生太大的影響，長(cháng)期的價(jià)格走勢還是由供需決定。
而另一方面，自2013年以來(lái)，兩輪稀土“打黑”成效正在顯現，非法開(kāi)采行為得到遏制，行業(yè)生產(chǎn)秩序有所好轉。行業(yè)整合也進(jìn)展積極，六大稀土集團組建預期升溫。有關(guān)券商分析師認為，稀土行業(yè)已進(jìn)入向上拐點(diǎn)，隨著(zhù)資源稅調整、收儲預期升溫，將進(jìn)一步推升國內稀土價(jià)格。
加強資源類(lèi)產(chǎn)品發(fā)展戰略
配額管理取消后，我國對稀土行業(yè)監管的重點(diǎn)，會(huì )更多地從出口環(huán)節轉向國內生產(chǎn)環(huán)節。下一步，不論是出于環(huán)境保護，還是結構調整，都需要進(jìn)一步加強對稀土等資源類(lèi)產(chǎn)品的開(kāi)采、生產(chǎn)、加工利用的管理。從實(shí)際情況看，我國資源類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展戰略仍需加強。
工信部稀土辦副主任史瑞庭在日前召開(kāi)的中國科技論壇上提出，將來(lái)要通過(guò)不斷完善稀土行業(yè)管理機制，加大國家政策的實(shí)施、落實(shí)和執行力度，保護國家寶貴的戰略資源，使稀土行業(yè)走上健康、有序、可持續的發(fā)展道路。
另外，對稀土進(jìn)行深加工促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是稀土產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向?！跋⊥敛牧鲜前l(fā)展高新技術(shù)和國防尖端技術(shù)不可缺少的關(guān)鍵原材料，高性能、高純度和開(kāi)拓新應用是稀土材料發(fā)展趨勢?！敝袊こ淘涸菏?、中國稀土學(xué)會(huì )理事長(cháng)干勇說(shuō)。他提出，我國稀土高端產(chǎn)品嚴重依賴(lài)進(jìn)口，將來(lái)須重點(diǎn)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，研制新一代稀土材料及低成本穩定批量制備技術(shù)，滿(mǎn)足智能控制與探測等高端應用需求。
華東理工大學(xué)教授盧冠忠也表示，當前，稀土催化材料或催化活性組分，已廣泛應用于石油化工、汽車(chē)尾氣凈化催化劑中，并正向空氣凈化、催化燃燒、能源化工等領(lǐng)域延伸。下一步應該讓稀土催化材料在環(huán)境治理和新能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。（經(jīng)濟日報）
