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“PX恐懼綜合征”有方可除
發(fā)布者：管理員 發(fā)布時(shí)間：2014-04-28 09:15:30 瀏覽次數：1527
在國新辦近日舉行的一個(gè)發(fā)布會(huì )上，面對國內PX項目“落地難”的疑問(wèn)，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)馮飛表示，目前我國50%的PX產(chǎn)品需要進(jìn)口，在正常情況下，其生產(chǎn)對周邊環(huán)境影響小，能夠做到安全可控。
工信部官員的這個(gè)表態(tài)，能夠在多大程度上緩解民眾的擔憂(yōu)，進(jìn)而推動(dòng)PX項目“落地難”問(wèn)題的解決，尚有待觀(guān)察。不過(guò)有一點(diǎn)是需要強調的，馮飛在科學(xué)意義上回答了PX項目的環(huán)境影響，即總體可控，但有條件，得是“在正常情況下”。
國內PX項目“落地難”問(wèn)題，這幾年中一直頗為凸顯。有時(shí)候，不只是令人“色變”的PX項目，每每某地有重大化工項目上馬，往往就會(huì )遭到當地民眾的反對，甚至出現群體性事件。從廈門(mén)、大連、寧波到昆明、茂名，類(lèi)似事件頻頻出現。
民眾為什么逢P(guān)X項目必反？這背后有復雜的原因。新華社最近發(fā)出的一篇深度調查里，以“PX恐懼綜合征”現象來(lái)解釋民眾為何一再抗議PX項目。在所謂的“PX恐懼綜合征”背后，確實(shí)折射了一些地方政府“累積性”的信任危機。
我們在之前的社論里，曾以“鄰避效應”來(lái)解釋民眾對PX項目的恐懼，以及其為何逢P(guān)X項目必反。出于對環(huán)境污染的恐懼，當地民眾容易選擇趨利避害之舉—不管這些化工項目是否會(huì )造成實(shí)質(zhì)性的環(huán)境破壞，一概舉手反對。只要項目不上馬，原先的平靜生活就可繼續。當然，“鄰避效應”會(huì )導致誤傷，使得可以上馬、本該上馬的項目也舉步維艱。
“鄰避效應”具有傳染性。近幾年里多地出現的抗議PX項目事件，跟“鄰避效應”的傳染性密切相關(guān)。在PX項目可以做到安全可控的前提下，如何去除“鄰避效應”，讓?xiě)撋像R的項目正常上馬，成為不能回避的議題。其中的關(guān)鍵，又在于如何逐漸消弭某些地方政府逐漸累積而成的信任危機。
去除“鄰避效應”，消弭信任危機，不是易事。要點(diǎn)之一，是錯位的政府角色必須歸位。上文提及的新華社文章曾尖銳地指出，在社會(huì )穩定風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價(jià)等環(huán)節，政府主動(dòng)推進(jìn)的痕跡明顯，以致喪失政府作為“第三方”的權威性。有些地方政府“親企遠民”，主動(dòng)丟掉了調停者的角色，使得民眾缺少安全感—既然上馬PX項目有可能傷害環(huán)境，最好的結果自然是讓其無(wú)法上馬。至于這些項目該不該上，民眾早已無(wú)暇顧及。
要點(diǎn)之二，是要圍繞相關(guān)PX項目做到充分的信息告知，做到高度的公眾參與。盡管在正常情況下，PX項目的安全問(wèn)題在可控范圍，但這種重化工項目畢竟可能導致環(huán)境污染，當地民眾作為相關(guān)利益主體之一，有足夠理由了解項目的環(huán)境影響。很遺憾，過(guò)去有些地方準備上馬PX項目，往往試圖悄悄地進(jìn)行，當民眾發(fā)現時(shí)已很難通過(guò)走程序來(lái)交涉，導致最后發(fā)生群體性事件。
要點(diǎn)之三，是要依靠強有力的環(huán)境監管。那種事前環(huán)評走過(guò)場(chǎng)、事后環(huán)境監管不到位的亂象，需要得到治理。有法不依、執法不嚴的結果，會(huì )進(jìn)一步加重民眾對政府“累積性”的信任危機。缺少了有力的環(huán)境監管，即使政府一再宣稱(chēng)PX項目的環(huán)境風(fēng)險可控，很多民眾恐怕還是沒(méi)有信心?！奥凱X色變”的困局，自然也難以突破。
有人建議，要去除“鄰避效應”，消除“PX恐懼綜合征”，還須通過(guò)打造“生態(tài)化工”的樣板工程來(lái)做“權威發(fā)言”。這是一個(gè)好主意。也就是說(shuō)，當民眾親眼看到真實(shí)案例，真心相信政府在環(huán)境方面的監管力度，才能真正對PX項目不再恐懼和反感。做不到這一點(diǎn)，政府、企業(yè)和民眾之間，會(huì )因各種信息不對稱(chēng)而陷入僵局里，最終無(wú)人得利、公共利益受損。（慧聰化工網(wǎng)）
