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稀土出口配額制取消難改行業(yè)現狀
發(fā)布者：管理員 發(fā)布時(shí)間：2015-01-15 10:00:45 瀏覽次數：1877
日前，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》。同日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》，自2015年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。
該兩項政策明確表示，2015年稀土出口將執行出口許可證管理，即憑出口合同即可申領(lǐng)出口許可證，無(wú)需提供批準文件，出口許可證由商務(wù)部駐各地特派員辦事處負責簽發(fā)。
至此，自1998年開(kāi)始實(shí)施的中國稀土出口配額制度正式終結。
所謂出口配額，是指政府在一定時(shí)期內對某些出口商品的出口數量或金額規定一個(gè)最高限額。限額內商品可以出口，限額外商品不準出口或者予以處罰。
由于稀土是極其重要的戰略資源，因此中國取消其出口配額引起國內外廣泛關(guān)注。
“目前來(lái)說(shuō)，稀土配額制的取消對于稀土行業(yè)影響并不大，可能后期的關(guān)稅調整才是關(guān)鍵所在?！卑俅ㄙY訊稀土分析師杜帥兵對記者說(shuō)。
政策放開(kāi)對稀土行業(yè)影響不大
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉向法治周末記者介紹說(shuō)：“在中國入世之前，包括稀土在內的一些原材料出口量并不是很大，當時(shí)很多地方甚至還鼓勵出口，給予出口稀土企業(yè)以出口退稅。因此，當時(shí)中方并未考慮將稀土等原材料納入到受配額限制保護政策之中。后來(lái)，隨著(zhù)中國的發(fā)展，稀土出口形勢超過(guò)了大家的想象，并出現了稀土過(guò)度無(wú)序開(kāi)采與環(huán)境保護的兩難局面。中國才開(kāi)始對稀土實(shí)行配額制管理?！?/span>
“事實(shí)上，雖然有出口配額政策，但近幾年來(lái)，國內稀土企業(yè)并沒(méi)有全部用完配額。這樣來(lái)看，限制出口配額實(shí)際上是沒(méi)有意義的?！蓖佬氯f(shuō)。
相關(guān)數據顯示，每年中國對稀土的出口配額限制大約保持在3萬(wàn)噸，而2011年至2013年稀土出口量(不算走私)占配額的61.6%、52%、73%，2014年出口配額用了90%，大約還有10%沒(méi)有用完。
“中國實(shí)施配額制后，很多國家開(kāi)始從中國之外的國家進(jìn)口稀土，目前中國的稀土產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比例已經(jīng)有所下降，再加上目前世界經(jīng)濟下行，國際市場(chǎng)對稀土的需求量也在減少，因此，從目前來(lái)看，稀土出口配額的取消并不會(huì )對稀土市場(chǎng)產(chǎn)生太大影響?！蓖佬氯f(shuō)。
杜帥兵對此表示贊同，他告訴法治周末記者：“事實(shí)上目前市場(chǎng)需求不是特別好，行業(yè)比較疲軟，即使出口配額取消了，對稀土出口也不會(huì )有太大影響?！?/span>
一位不愿具名的業(yè)內人士認為，目前來(lái)看，整個(gè)稀土行業(yè)面臨著(zhù)一個(gè)重要問(wèn)題，就是供過(guò)于求，從行業(yè)管理發(fā)展的角度來(lái)看，稀土出口配額的放開(kāi)，有利于市場(chǎng)洗牌，把一些經(jīng)營(yíng)不好的企業(yè)清除出去或者規范起來(lái)。
“稀土出口不受配額限制，可以引導企業(yè)更多地走正規渠道，這有望減少稀土走私的數量?！倍艓洷f(shuō)。
取消關(guān)稅是關(guān)鍵
在杜帥兵看來(lái)，取消稀土配額，主要還是為了履行WTO裁決。
杭州永磁銷(xiāo)售總經(jīng)理賈穎燕也認為，中國取消稀土出口配額，一方面是中國履行WTO的裁決，另一方面是給外界釋放一個(gè)信號——中國遵守WTO承諾的，這是一種態(tài)度。
所謂WTO裁決是指2014年8月7日，WTO上訴機構裁定，中國實(shí)行的稀土出口管理措施(出口配額和出口稅)不符合相關(guān)世貿規則和中國加入WTO時(shí)的承諾。
據屠新泉介紹，我國正式對稀土實(shí)施出口配額制度，并征收出口關(guān)稅，引起了國際市場(chǎng)供需不平衡的問(wèn)題，遭到了西方國家的反對，認為我國的做法違反了WTO的規定。
2014年3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規，專(zhuān)家組報告認為，我國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業(yè)施加的出口業(yè)績(jì)和注冊資本要求不符合WTO相關(guān)規定。
隨后，我國提出上訴，但去年8月，WTO上訴機構維持專(zhuān)家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿規則和中方加入世貿組織承諾的裁決。
“在WTO框架下，所有敗訴方都會(huì )執行裁決?！鄙虅?wù)部研究院重要商品研究預測中心主任趙玉敏在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
杜帥兵認為，目前看來(lái)，稀土出口配額的取消對市場(chǎng)影響并不大，最主要還是看是否會(huì )取消出口關(guān)稅。
屠新泉也表示，出口關(guān)稅對商品價(jià)格的影響比較直接，如果我們取消關(guān)稅，稀土價(jià)格就會(huì )進(jìn)一步下降，這樣的話(huà)，國外的需求可能又會(huì )轉移到我國，對稀土行業(yè)肯定會(huì )有一定的影響。
但從海關(guān)總署2014年12月底發(fā)布的《2015關(guān)稅實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案)來(lái)看，目前稀土出口關(guān)稅不變，仍為輕稀土產(chǎn)品為15%、重稀土為25%兩個(gè)稅率。
中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳占恒認為，任何WTO裁決都會(huì )有一個(gè)合理的執行期，是起訴、被訴雙方在WTO框架下協(xié)商的一個(gè)結果。
稀土永磁產(chǎn)業(yè)在線(xiàn)材料部負責人吳辰輝則認為，該實(shí)施方案沒(méi)有改變稀土關(guān)稅，應該說(shuō)是我國的一個(gè)初步表態(tài)，即在關(guān)稅方面不會(huì )輕易讓步。
但據屠新泉介紹，對出口商品征收出口關(guān)稅是比較少見(jiàn)的一種做法，大多數產(chǎn)品是沒(méi)有出口稅的，我國在入世的時(shí)候，明確規定對84種產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，但稀土不包含在這84種產(chǎn)品當中。因此，按照WTO規則，我國應該取消稀土的出口關(guān)稅。
陳占恒也表示，雖然目前并沒(méi)有明確出口稅的取消時(shí)間，但是在今年內應該會(huì )有具體的取消方案出臺。
同時(shí)，陳占恒認為，配額和出口稅的取消對國外的影響更大一些，因為美國和澳大利亞都生產(chǎn)稀土，如果配額和關(guān)稅取消，國際市場(chǎng)的基礎價(jià)格就會(huì )下來(lái)，國際稀土行業(yè)將會(huì )面臨更加激烈的競爭。
資源稅代替關(guān)稅是大方向
稀土出口配額的取消是否會(huì )導致稀土價(jià)格下跌、出口量增加、稀土資源大量流失呢？
陳占恒認為，短期來(lái)看，政策放開(kāi)之后稀土價(jià)格并不會(huì )受到太大影響，因為出口價(jià)格本身就是由供求關(guān)系決定的。
杜帥兵也表示，政策規定憑借出口合同申領(lǐng)出口許可證，這就要求企業(yè)具有海外客戶(hù)，實(shí)際上出口單位還是前幾年具有配額的那些企業(yè)，因為新企業(yè)爭取客戶(hù)也是需要一定時(shí)間的，實(shí)際上還是可控的。
上述不愿具名的業(yè)內人士也向法治周末記者分析說(shuō)：“目前我國對稀土采用的一個(gè)是礦物開(kāi)采許可，一個(gè)是出口配額許可，現在只是放開(kāi)了出口配額許可，并沒(méi)有放開(kāi)礦物開(kāi)采許可。對于那些沒(méi)有資質(zhì)的小公司或者個(gè)人盜采問(wèn)題，國家正在商量，準備出臺相應的政策和法規來(lái)處理?！?/span>
杜帥兵認為，未來(lái)很有可能會(huì )通過(guò)稀土資源稅代替出口關(guān)稅。目前國家正在推動(dòng)資源稅的調整，資源稅的調整有可能會(huì )抬高稀土的開(kāi)采成本。
“從國家戰略意義上來(lái)講，一方面，國家不想把稀土價(jià)格降的太低，另一方面，國家一直想掌握稀土的定價(jià)權，把對稀土的占有保持在中國?！倍艓洷M(jìn)一步解釋說(shuō)。
屠新泉也認為，資源稅代替出口關(guān)稅應該是一個(gè)方向，因為從限制稀土出口的根本目標來(lái)說(shuō)，我們要保護環(huán)境、保護資源，既然要保護就要控制生產(chǎn)，而不是控制貿易，少采才是根本?！叭绾紊俨?，就是提高開(kāi)采的成本，提高資源稅?！蓖佬氯f(shuō)。
卓創(chuàng )咨詢(xún)稀土行業(yè)市場(chǎng)分析師李祾譞在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，稀土資源稅從“從量計征”改為“從價(jià)計征”幾乎是一個(gè)不可逆轉的趨勢。北方輕稀土資源稅或將按照22%計征，南方離子礦按照35%左右計征。
不過(guò)，上述業(yè)內人士認為，雖然稀土資源稅代替出口關(guān)稅可能是大方向，但是在稀土開(kāi)采環(huán)節征稅還很難完全把控。因此，國內資源稅替代關(guān)稅將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
“理論上來(lái)講，為了提高價(jià)格，把關(guān)稅轉移到資源稅里面，是可以的，但是現實(shí)來(lái)講，由于非法開(kāi)采很?chē)乐?，我國需要進(jìn)一步加強稀土資源開(kāi)發(fā)有序化管理。要想穩定稀土價(jià)格、規范管理稀土開(kāi)采，關(guān)鍵還在于各種相關(guān)法律包括環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法能否嚴格落實(shí)?！标愓己阏f(shuō)。（法治周刊）
